以色列一直想解散联合国巴勒斯坦难民署。其后果可能对所有人都是灾难性的
发布时间：2024-11-06 13:06:41来源：
本杰明·内塔尼亚胡召开定期内阁会议，向一位新盟友和一位老敌人讲了几句话。
“上周，我会见了美国驻联合国大使尼基·黑利，”以色列总理向他的同事们表示。“我也代表你们感谢她，感谢她坚定地支持以色列国，反对联合国的反以色列狂热。”
他宣称：“现在是解散近东救济工程处的时候了。”
那是 2017 年 6 月：唐纳德·特朗普总统任期的开始。内塔尼亚胡（他曾与特朗普女婿同住）的童年床铺似乎有无限可能。几个月后，这位美国总统将打破数十年来的外交政策先例，将美国大使馆迁往有争议的城市耶路撒冷。
就联合国近东巴勒斯坦难民救济和工程处 (UNRWA) 而言，内塔尼亚胡的愿望不会这么快实现。这还需要八年时间。
10 月 28 日，以色列议会投票通过立法，禁止近东救济工程处进入以色列，并禁止其与以色列官员进行任何接触。以色列周一正式通知联合国，将取消 1967 年允许该机构开展工作的协议。这两项法律并不意味着该机构立即解散。从技术上讲，它们也没有阻止其在以色列占领的约旦河西岸和加沙地带开展工作。但鉴于该机构在那里开展工作的能力与以色列当局之间几乎密不可分的联系，它们几乎肯定意味着我们所知的近东救济工程处行动的结束。
周一，联合国发言人警告说，“除了近东救济工程处，别无选择”，并补充说，以色列当局有责任为加沙人民提供帮助。
联合国秘书长发言人斯特凡纳·杜加里克表示：“如果该法律得到全面实施，而以色列政府使近东救济工程处无法开展工作，这不会影响以色列为民众提供服务的责任。”
关于近东救济工程处为何被禁，人们众说纷纭。近东救济工程处为中东地区数百万巴勒斯坦人提供服务和援助。
许多人指出，以色列国防军指控近东救济工程处在加沙的 13,000 名员工中有少数人参与了 10 月 7 日的大屠杀，造成 1,200 人死亡，约 250 人被劫持为人质。在一个仍未从大屠杀以来对犹太人最严重的袭击中恢复的国家，这是针对近东救济工程处的一个有力且无法忽视的论据。
另一些人则认为，以色列此举是巴勒斯坦人权利的又一步侵蚀，剥夺了巴勒斯坦人遥远但长期承诺的返回村庄的权利。如今，以色列已将他们和他们的祖先在 1948 年犹太国家成立时暴力驱逐出以色列。
无论如何，近东救济工程处负责人表示，该法案“只会加深巴勒斯坦人的苦难，特别是加沙人民，那里的人们已经经历了一年多的地狱般的生活。”
“唾手可得的果实”
禁止近东救济工程处的两项法案之一是由利库德集团议员博阿兹·比斯穆特起草的，该法案以92票对10票获得通过。在10月7日事件发生后，他认为解散该机构刻不容缓。
他坚称，“我没有亲眼见证 1949 年 12 月成立的近东救济工程处”。他表示，他也不是因为声称近东救济工程处延续了巴勒斯坦难民身份而受到激励。“这一切对我来说完全不重要。我提出的法案中与我相关的是，他们参与了 10 月 7 日的大屠杀，这就是他们不会再在以色列工作的原因。”
以色列政府 1 月表示，近东救济工程处在加沙的 12 名工作人员参与了哈马斯领导的对以色列的袭击，后来又增加了更多人员。该机构立即解雇了大部分相关人员。联合国的一项调查发现，9 名员工“可能”参与了 10 月 7 日的袭击。
今年 2 月，《华盛顿邮报》获得了 10 月份基布兹贝里闭路电视录像，据称录像显示，一名被以色列指控参与其中的近东救济工程处雇员抬着一名被哈马斯武装分子杀害的以色列男子的尸体。
近东救济工程处至今仍坚称，以色列从未向其提供针对其前雇员的证据。该机构称，它曾定期向以色列提供其工作人员的完整名单，并指责以色列拘留和折磨其部分工作人员，强迫他们就与哈马斯的关系作出虚假供述。
但比斯穆斯说：“在我看来，近东救济工程处就等同于哈马斯”——他的观点在以色列广为流传。在内塔尼亚胡在政治上逆势崛起 的国家，支持他所在政党的立法是老一套的良好政治手段。
“对这届以色列政府来说，近东救济工程处是唾手可得的成果，”长期担任美国中东政策制定者的亚伦·戴维·米勒 (Aaron David Miller) 说，他在 2000 年举行的上一轮以巴严肃谈判中发挥了关键作用。
历史悠久
近东救济工程处的历史几乎和以色列一样悠久。1948 年，围绕以色列建国而发生的暴力事件导致近百万阿拉伯人流离失所，他们流离失所的家园位于英国托管地巴勒斯坦，巴勒斯坦人称此事件为“Nakba”，即“灾难”。
同意以色列建国的联合国大会宣布，所有流离失所的阿拉伯人应被允许“在尽可能早的时间内”返回。一年后，联合国大会成立了近东救济工程处，以“防止出现饥饿和痛苦的情况”。
对以色列人来说，近东救济工程处是一个不合时宜的机构，它代表着数百万巴勒斯坦人返回现在的以色列家园的不切实际的遥远梦想。这就是内塔尼亚胡所说的该机构“使巴勒斯坦难民问题长期存在”的意思。近东救济工程处瑞士专员菲利普·拉扎里尼明确表示，即使他的机构解散，“也不会剥夺巴勒斯坦人的难民身份”。
长期以来，以色列人一直指责近东救济工程处在其开办的学校中宣扬反以色列意识形态。联合国委托的一项调查发现，教科书中反以色列偏见的例子“微不足道”，但仍然构成了“严重违反中立原则”。
以色列领导人认为，巴勒斯坦人不配拥有自己的难民机构，而应该永久重新定居在他们现在居住的地方——如果需要的话，可以得到负责世界上所有其他难民的机构——联合国难民事务高级专员公署的协助。
“巴勒斯坦难民的不同之处在于，他们不是在第三国寻求庇护，”巴勒斯坦人权律师戴安娜·布图 (Diana Buttu) 说。“他们想回家。”
“他们还想要什么？”
萨利赫·舒纳尔 (Saleh Shunnar) 因长达一年的战争而逃离了加沙的家乡，他深知难民的滋味。
“以色列一直想这样做，”他在加沙中部代尔巴拉赫的一个帐篷营地说道。“如果他们关闭近东救济工程处，那就意味着巴勒斯坦难民事业不复存在。他们夺走了巴勒斯坦事业。”
许多巴勒斯坦人都深感担忧。但对所谓的最终地位谈判的影响的担忧“与遥远的星系有关，而不是与地球上的现实有关”，前美国谈判代表米勒说。
他说：“我能理解为什么巴勒斯坦人会认为这是有计划地破坏返回权的第一步。”但他表示，巴勒斯坦建国谈判面临的问题如此之多，如此棘手，以至于返回权在众多障碍中排在很后面。尤其当如此多的巴勒斯坦人面临迫在眉睫的人道主义灾难时，情况更是如此。周一，近东救济工程处负责人警告说，最新立法将进一步危及进入加沙的援助物资。
拉扎里尼表示，上个月以色列平均每天批准 30 辆救援卡车进入加沙地带，仅为战前进入该地区救援卡车数量的 6%。然而，控制进入加沙地带的救援物资的以色列机构表示，周日有 146 辆卡车通过凯雷姆沙洛姆和埃雷兹过境点进入加沙地带。
其他人道主义机构对这两项新法律表示震惊。周二，总部位于英国的非政府组织巴勒斯坦医疗援助组织 (MAP) 告诉 CNN，以色列已经越过了“所有可以想象到的红线”。
“从轰炸和饥饿，到系统性地破坏卫生系统，再到现在取缔数百万巴勒斯坦人最基本生存所依赖的联合国机构，以色列正在攻击加沙巴勒斯坦人的生存基础，并且这种攻击正在日益扩展到整个地区”，MAP说。
“这些都是最简单的需求，”代尔巴拉赫居民 Ghalia Abd Abu Amra 谈到她收到的援助时说道。“除了他们已经拥有的东西，他们还想从我们这里夺走什么？我们的家园都没了，现在他们还想夺走近东救济工程处？”
加沙境内流离失所者的大型帐篷营地逐渐变得坚固。布墙变成了防水布。泥地被木板取代。这种转变几十年来一直在巴勒斯坦领土和该地区其他地区由近东救济工程处管理的 58 个难民营中发生，帐篷营地变成了住宅区。
对于数百万巴勒斯坦人来说，近东救济工程处的作用相当于一个平行政府。它是一个庞大的组织，提供黎巴嫩、约旦、叙利亚、加沙、被占领的约旦河西岸和东耶路撒冷等政府无法或不愿提供的服务。它为 50 万名学生提供教育。它雇用了 3,000 名医务人员。它帮助近 200 万人吃饱饭。
“近东救济工程处在过去 57 年里为以色列纳税人节省了数十亿美元，”联合国巴勒斯坦被占领土独立国际调查委员会成员、澳大利亚人权律师克里斯·西多蒂 (Chris Sidoti) 表示。“根据《日内瓦第四公约》，以色列作为占领国，有责任照顾、保护被占领的人民并向其提供服务。”
“国际社会通过向近东救济工程处提供资金支持，做到了这一点，”他在纽约告诉记者。“因此，如果近东救济工程处被驱逐，以色列纳税人将付出巨大的代价。所以，这个决定对巴勒斯坦人来说是坏事，对以色列纳税人来说是荒谬的。”
起草近东救济工程处法案的以色列议会议员比斯穆特表示，以色列将介入。
“你不会用真空吸尘器，”他说。“我对我的账单感到满意。因为他们得到的所有服务——他们不仅会继续得到它，我们甚至会对其进行升级。”
事实上，负责巴勒斯坦事务的政府官员早已认识到近东救济工程处对以色列的益处，前外交官、现任左翼游说团体 J Street Israel 执行董事的纳达夫·塔米尔 (Nadav Tamir) 表示。他这样描述他们的观点：“‘当然，近东救济工程处存在问题，但我们别无选择，我们需要有人来处理这些问题。’”他解释说，在 10 月 7 日之前，政客们无法克服“现实政治”，认为近东救济工程处是解决以色列问题的一项资产。
最终结果如何对大多数人来说仍是一个谜。米勒直言不讳：“以色列人没有长期解决方案。”在与耶路撒冷周边难民营的近东救济工程处工作人员的交谈中，大家一头雾水——这些工作人员要求匿名，因为他们无权与媒体交谈。
没有人知道，当该法案在三个月内全面生效时，学校是否还会继续开放，药品是否能够送达。数万为该机构工作的巴勒斯坦人可能很快就会失业。
“大多数以色列人并不真正了解事实，”塔米尔说。“他们并不真正明白别无选择。他们认为，‘哦，我们可以带另一个组织来，或者我们可以自己做。’”
即使以色列领导层决定将为巴勒斯坦平民提供服务的道德问题放在一边，关闭数百万人的服务也会对以色列本身构成威胁。
“这是一个战略问题，会助长更多的恐怖主义，当然还有各种不会在边境停止的流行病，”塔米尔说。“所以我认为真正了解情况的人会感到担忧。但大多数人和大多数政客并不真正关心现实。这全是看法问题。”
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